“润企筑安” ！镇江创新“邀约式”指导服务，营造良好法治营商环境

法治是最好的营商环境。涉企行政合规全过程指导是江苏打造法治化营商环境、推动企业依法经营、激发市场活力的重要创新举措。去年11月，江苏省交通运输厅、江苏省司法厅联合印发《江苏省交通运输领域涉企行政合规全过程指导工作试点实施方案》。对此，在江苏省交通综合执法局的指导下，镇江交通运输综合行政执法支队制定了“润企筑安”品牌建设方案，在全市“两客一危”道路运输领域推行涉企行政合规全过程指导，强调“事前预防 事中容错 事后提升”，通过编制涉企行政合规指导清单、开展普法宣传等方式、创新“邀约式”指导服务措施，培养企业合规意识，指导和帮助企业防范、化解违法风险，促进企业自主合规经营。让企业从“要我合法合规”变为“我要合法合规”，激发企业安全生产内生动力。

镇江江天汽运集团有限责任公司扬中分公司是镇江市道路旅客运输龙头民营企业。现在拥有营运客车61辆，班线客运9条，公交班线2条。2023年初公司主动安全监控工作在全省联网联控平台考核得分低，镇江交通执法支队主动与集团公司对接，开展行政合规性指导，通过会议、现场分析等方式，对车辆各类主动警情处置、轨迹完整、警情申诉等具体工作进行跟踪指导，提出强化监控人员监控质量、设备提供商服务、监控设备维修管理、监控指标四个方面的考核，后来在公司主动安全监控在全省联网联控平台得分在95分以上。

“与交通执法部门的沟通与合作，我们提升了对相关法律法规理解，规避潜在的法律风险，企业主动作为的多了，被动整改的少了。”公司负责人包勇正介绍，通过“邀约式”安全检查，公司并没有收到交通管理执法部门的违法处罚，根据合规的解决方案或措施，公司让部分营运车辆停驶，更换了原先不合格的车辆主动安全监控运营提供商，投入安全资金41万左右，为公司的长期发展和持续运营创造了更加有利的安全条件。现在，安全基础管理的台账更规范了，驾驶员受教育的质量提高了，安全行车违法违规行为明显下降了60.5%，全年行车事故起数下降48%，损失金额下降35%。

在五峰山大桥附近，有一家新投产的煤炭交易储运企业——孟家港国际储运发展有限公司。在企业的一期散货码头工程项目建设过程中，遭遇诸多困难，曾停滞十余年。为此，执法人员十余次主动去项目上检查指导，邀请专家及第三方评估单位到现场“问诊把脉”，解决项目码头河床冲刷、墩台位移、堆场基础施工等管理与技术疑难杂症，并指导项目建设方办理设计变更、完善报批报备手续和建设管理资料，在行政合规方面邀请专业律师和上级法制审核，集体讨论综合治理。镇江市交通运输执法支队交通工程建设大队大队长李华介绍，经过多方共同努力，2023年年底前，项目顺利完成了交工验收、专项验收和竣工验收，及时拿到港口运营许可证，停滞多年的港口码头项目顺利建成，投资近40亿元的企业顺利投产。

目前镇江交通运输综合行政执法支队已向全市27家交通运输企业提供“邀约式”上门服务，覆盖道路运输、水上交通、交通工程全领域，排查整改问题隐患80余项。坚持“邀约式”检查+专家服务相结合，将行业专家、优质服务送到行政相对人“家门口”，促进行业内互帮互助、互学互进的正向循环。坚持“邀约式”检查+指导服务相结合，为企业提供规范专业的服务指导，帮助企业更加精准开展风险隐患排查，落实和完善源头治理。

企业如果发生违法行为，除了通过指导企业进行合规整改，镇江交通运输综合行政执法支队还合理运用行政裁量、依法实施免罚轻罚等柔性执法方式，提高行政执法温度和精度。

镇江支队编制安全生产合规减罚免罚清单，并探索实施安全生产处罚观察期监管合规激励制度，还率先在省内首创网络预约出租汽车相关行政处罚裁量基准。先后制订出台《镇江市交通运输轻微违法行为依法免予处罚事项清单》《镇江市交通运输行政处罚高频事项自由裁量基准（道路类）》《镇江市交通运输行政处罚事项自由裁量基准（网络预约出租车领域）》“三张清单”。针对网约车处罚案件，对1年以上、6个月以上无新增订单记录的当事人，综合考虑订单量、危害后果、纠正违法行为等情况，给予酌情免罚或减罚。并与滴滴平台沟通协调，由平台公司按照免罚条件梳理提供车辆数据，支队指挥中心对提供的车辆发出短信提醒，要求当事人及时主动到交通执法案件处置窗口消除违章信息。自2023年11月30日裁量基准公布至今，共梳理符合轻罚免罚车辆885辆，发出提醒短信2400余条，适用裁量基准中免罚条件处罚的案件72件，给予减轻处罚案件6件。

扬子晚报/紫牛新闻记者 笪越

校对 李海慧

编辑 : 严静